Introducción al Proceso de Contabilidad Gubernamental

El Estado

Organización política de un país, con personalidad jurídica independiente, cuyos límites territoriales vienen determinados por los límites de su soberanía.

Elementos del Estado

  • Población
  • Territorio
  • Poder político
  • Orden jurídico

El Gobierno

Entidad que tiene a su cargo la dirección y funcionamiento del Estado, y personas encargadas de dirigirlo. Gestión político-administrativa de la comunidad. El sistema de gobierno de la República de Guatemala es: republicano, democrático y representativo.

Organización Administrativa del Gobierno

Estructura del Estado: Conjunto de los órganos administrativos. Organización jurídica de la comunidad fundamentada en el poder público, poder del Estado o poder político.

Categorías de Organizaciones Administrativas

  • Órganos Administrativos Centralizados: Instituciones u órganos encargados de la administración pública, donde se concentra la facultad de decisión y la facultad de mando, ocupando el más alto grado de jerarquía en el orden administrativo.
  • Órganos Administrativos Descentralizados: Órganos con capacidad suficiente para administrarse a sí mismos, realizada por una persona jurídica pública, que debe procurar sus propios ingresos y decidir sobre la forma de emplearlos.

Clasificación Institucional del Sector Público

El Manual de Clasificaciones Presupuestarias que emite el Ministerio de Finanzas Públicas (MinFin) establece una clasificación institucional de las entidades u organismos que conforman el Sector Público.

  • Sector Público No Financiero: Instituciones públicas del Gobierno Central y Gobiernos Locales que producen bienes y servicios, comercializados o no, y no están dedicadas a efectuar transacciones financieras en el mercado (prestar servicios a la población).
  • Sector Público Financiero: Pertenecen al Gobierno Central o son controladas por él (manejan los fondos o recursos que ingresan al país). Ejemplos: Ministerio de Finanzas Públicas (MinFin), Junta Monetaria, Banco de Guatemala, Secretaría del Consejo Nacional de Planificación Económica.

Contabilidad General

Es la técnica que se utiliza para producir, de manera sistemática y estructurada, información financiera expresada en unidades monetarias sobre las transacciones que realiza una entidad económica y de ciertos eventos económicos identificables y cuantificables que la afecten.

Características de la Contabilidad

Características de la Contabilidad: Utilidad, confiabilidad, oportunidad, objetividad, verificabilidad, provisionalidad, uniformidad.

Objetivos de la Contabilidad

  • Proporcionar el máximo de información indispensable para una acertada toma de decisiones en áreas como: estructura financiera, resultados, costos y rendimientos.
  • Establecer para la empresa situaciones financieras, balances y cuentas de gastos, productos y resultados, documentados, veraces y cuyos elementos sean comparables en el tiempo.
  • Obtener información que muestre la situación económica de la empresa frente a terceros.
  • Registrar imparcialmente las transacciones.
  • Permitir la interpretación de los hechos registrados.

Contabilidad Gubernamental

Gubernamental: Perteneciente o relativo al gobierno del Estado.

Contabilidad Gubernamental: Rama de la contabilidad de carácter administrativo que establece las normas para llevar cuenta y razón de todas las operaciones referentes a la formación, administración y consumo de los bienes que constituyen el patrimonio del Estado, y para conocer el resultado de la ejecución presupuestaria.

Es un método para registrar las operaciones que ejecutan las entidades de la administración pública, proporcionando información financiera y presupuestaria de manera completa para apoyar las decisiones de los funcionarios de las entidades públicas.

Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental (SCIG): Conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que permiten el registro de los hechos con efectos presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de fondos inherentes a las operaciones del Estado.

Con el objetivo de satisfacer las necesidades de información destinadas a apoyar el proceso de toma de decisiones de la administración y el ejercicio del control, así como para informar a terceros y a la comunidad sobre la marcha de la gestión pública.

Objetivos de la Contabilidad Gubernamental

  • Conocer los elementos económicos del Estado, sus derechos y obligaciones.
  • Conocer las fuentes y el origen de los ingresos del Estado, su naturaleza y cuantía.
  • Determinar las causas de las alteraciones que sufre el patrimonio estatal, y establecer o aclarar los motivos de superávits o déficits habidos en la ejecución del presupuesto.
  • Conocer la naturaleza de los gastos del Estado, su destino y cuantía.

Características de la Información Contable

  • Utilidad: Cualidad de adecuarse al propósito del usuario, ya que todos tienen en común un interés monetario en la entidad económica. Entre los interesados se encuentran: administradores, Contraloría General de Cuentas, inversionistas en Bonos del Tesoro y la sociedad.
  • Confiabilidad: El usuario la acepta y utiliza para tomar decisiones basándose en ella, lo que refleja la relación entre el usuario y la información contable.
  • Oportunidad: Que la información llegue a manos del usuario cuando este pueda usarla para tomar decisiones a tiempo.
  • Objetividad: Las reglas del sistema no han sido distorsionadas y la información representa la realidad de acuerdo con dichas reglas.
  • Verificabilidad: Toda operación permite ser revisada posteriormente, y se pueden aplicar pruebas para comprobar la información producida, ya que sus reglas de operación son explícitas.
  • Provisionalidad: Limitación a la precisión de la información. La contabilidad no representa hechos totalmente acabados ni terminados. La necesidad de tomar decisiones obliga a hacer cortes en la vida contable para presentar los resultados de operación, la situación financiera y sus cambios.
  • Uniformidad: Todas las entidades gubernamentales, principalmente las que pertenecen al sector público no financiero, emplean un sistema contable uniforme. Esto permite una adecuada información para la gestión administrativa de las entidades y la consolidación de todos los estados contables y financieros de la administración pública.

Fundamento Legal del Sistema

Acuerdo Gubernativo del 7 de noviembre de 1980. La contabilidad uniforme e integrada satisface los requerimientos del control y la evaluación financiera y patrimonial de las operaciones desarrolladas por el sector público.

Contabilidad Administrativa

Se orienta a servir internamente en la entidad, proporcionando información referente a aspectos particulares que toma de los registros contables.

Gasto Público

Erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de ley para cumplir sus fines, consistentes en la satisfacción de necesidades públicas. El gasto público se moviliza para atender dichas necesidades.

Valoraciones Previas para la Decisión sobre el Gasto

  • La selección de las necesidades de la colectividad que se consideran públicas.
  • Comparación entre la intensidad y urgencia de las necesidades, y la posibilidad material de satisfacerlas.

El gasto público es una asignación de recursos que el Organismo Ejecutivo propone y que luego el Congreso aprueba a las distintas instituciones para que ejecuten los programas y proyectos, y así atender las necesidades de la población.

Las instituciones determinan, bajo la gestión por resultados, los diversos servicios y resultados importantes para las personas, buscando, entre otros propósitos de política pública, reducir la pobreza, reactivar la economía y alcanzar el bien común en general.

Los resultados no se presupuestan; se presupuestan los productos definidos en los programas y proyectos que contribuirán al alcance de los resultados institucionales.

El gasto público son los recursos invertidos en programas y proyectos con los cuales se atienden las necesidades colectivas de las personas.

Retribución del Gasto Público

  • Servicios públicos como: seguridad, educación, salud.
  • Bienes públicos como: carreteras, hospitales, centros y puestos de salud, escuelas, puentes.

Recurso: Medios de los que se vale el Estado para llevar a cabo su intervención en la vida general de la nación.

Teoría del Presupuesto por Programas

Presupuesto

Es el máximo que podemos gastar de acuerdo con los ingresos con los que contamos.

Presupuesto Público

Límite de gastos que una entidad puede realizar durante un año, de acuerdo con los ingresos que espera recibir. Es la expresión financiera de los programas y proyectos que ejecutará para alcanzar los objetivos del plan de gobierno.

Lo que el Presupuesto NO es

  • Una copia de los gastos del año anterior: Cada año es distinto; las entidades están obligadas a revisar sus planes y objetivos planteados para el año, a fin de brindar los bienes y servicios que, de acuerdo con la ley, deben proveer a la población.
  • Invariable: El presupuesto puede cambiarse, siempre que se consideren las consecuencias del cambio.
  • Solo un trámite legal: No es solo una propuesta financiera, sino una herramienta que se debe consultar en el trabajo diario, comprobar mensualmente, controlar constantemente y evaluar.

¿Por qué es Necesario Elaborar un Presupuesto?

Es una herramienta esencial. En el sector público, la elaboración del presupuesto permite estimar los recursos con los que se contará y distribuirlos de acuerdo con las prioridades del gobierno entre las instituciones. Indica el límite de gasto de cada entidad. Es una buena base para la transparencia en el uso de los recursos públicos, permite conocer el destino del gasto y evaluar los resultados de la gestión pública.

¿Qué Normas Rigen el Presupuesto?

  • Constitución Política de la República de Guatemala.
  • Ley Orgánica del Presupuesto, que indica los requisitos que debe cumplir el presupuesto de las diferentes instituciones.

Otras Leyes que Establecen el Destino del Gasto Público

Ley del Impuesto sobre Circulación de Vehículos Terrestres, Marítimos y Aéreos: Por cada quetzal que se recaude por el impuesto de los vehículos de transporte extraurbano o de carga, 20 centavos se destinan a las municipalidades.

Entidades del Sector Público No Financiero

  • Ministerios de Estado.
  • Secretarías de la Presidencia.
  • Entidades descentralizadas, autónomas, empresas públicas y municipalidades.

En el caso de una entidad autónoma, la ley del Congreso por medio de la cual fue creada, así como las normas establecidas por sus máximas autoridades, afectan directamente al presupuesto.

Para todos los tipos de entidades públicas, la Ley Orgánica del Presupuesto señala los principales lineamientos en cuanto a los requisitos que deben cumplir sus presupuestos, su composición y la evaluación de los mismos.

Lineamientos para los Presupuestos Públicos

  • Constitucionales (Artículos 238 al 241 de la CPRG): Emanan de la Constitución, son lineamientos de mayor nivel que abordan aspectos generales del presupuesto y tienen efecto sobre los presupuestos de todas las entidades públicas.
  • Leyes Ordinarias (Ley Orgánica del Presupuesto, Ley de Contrataciones del Estado): Leyes aprobadas por el Congreso que establecen normas específicas que regulan los presupuestos públicos de determinadas instituciones.
  • Acuerdos: Normas emitidas por el Organismo Ejecutivo, que pueden ser:
    • Gubernativos: Lineamientos que provienen del Presidente de la República.
    • Ministeriales: Provienen de los ministros. Aquellos que provienen del Ministerio de Finanzas Públicas tienen validez en entidades específicas en relación con el presupuesto.

Normas Constitucionales Específicas

Son de mayor nivel jerárquico y de aplicación general. Algunas se circunscriben al presupuesto de ingresos y egresos, incluyendo básicamente el presupuesto de los Ministerios y Secretarías de la Presidencia. En la CPRG encontramos directrices sobre:

  • Aportes Obligatorios: Deben incluirse en el presupuesto para cubrir los gastos de entidades públicas, tales como:
    • ENCA: 5% del Presupuesto del MAGA (Artículo 79).
    • USAC: 5% de los ingresos ordinarios del total del presupuesto (Artículo 84).
    • CDAG y COG: 0.50% de los ingresos ordinarios para el deporte federado (Artículo 91).
    • MINEDUC y Ministerio de Cultura y Deportes: 0.50% de los ingresos ordinarios para educación física, deportes escolares y no federados (Artículo 91).
    • Consejos de Desarrollo Regionales y Departamentales: Apoyo financiero necesario para su funcionamiento por parte del Gobierno Central (Artículo 229).
    • Municipalidades: 10% de los ingresos ordinarios (Artículo 229).

Principios que Deben Cumplir los Presupuestos

  • Anualidad: Vigencia de un año (Artículo 237).
  • Universalidad: El presupuesto debe incluir la estimación de todos los ingresos a obtener y el detalle de los gastos e inversiones por realizar (Artículo 237).
  • Publicidad: Documento público, accesible a cualquier ciudadano que desee consultarlo.

Ley Orgánica del Presupuesto

El Artículo 238 de la CPRG establece los principales elementos que debe contener esta ley. En ella están normados todos los aspectos del presupuesto del Estado que las entidades públicas deben cumplir.

Normas Ordinarias

Leyes aprobadas por el Congreso que tienen efectos sobre los presupuestos de las instituciones.

  • Ley Orgánica del Presupuesto.
  • Ley Anual del Presupuesto.
  • Otras leyes con incidencia en el presupuesto (ej. Ley de Contrataciones del Estado).
  • Código Municipal.

Ley Orgánica del Presupuesto (Decreto 101-97)

Contiene normas sobre la contabilidad, tesorería y deuda del sector público.

Objetivos de la Ley Orgánica del Presupuesto

  • Garantizar el uso de los recursos públicos de acuerdo con la ley, asegurando que se utilicen de forma económica, eficiente y eficaz, y que den cumplimiento a los programas y proyectos.
  • Proporcionar información oportuna y confiable sobre el comportamiento de la ejecución física y financiera del sector público.
  • Velar por el uso eficaz y eficiente de la deuda pública.
  • Fortalecer el control y seguimiento de los recursos del Estado para asegurar su uso adecuado.

La Ley Orgánica del Presupuesto establece como encargados de normar las técnicas de presupuesto, contabilidad, tesorería y deuda pública a diferentes direcciones del Ministerio de Finanzas Públicas (MinFin). El MinFin no decide sobre el gasto de las entidades, pero sí implica que:

  • Todas las entidades deben tener presupuesto por programas.
  • Todas las entidades deben utilizar los mismos clasificadores, códigos y descripciones.
  • Relacionar sus planes con sus presupuestos, expresando los objetivos que van a alcanzar con los recursos a gastar.

Norma la estructura en que debe presentarse el proyecto de presupuesto de cada año ante el Congreso. Al ser aprobado, este se convierte en la Ley Anual del Presupuesto, la cual deberá contener:

  • Presupuesto de Ingresos: Incluye los ingresos que se estima percibir durante el ejercicio fiscal, el financiamiento proveniente de préstamos o los saldos de fondos no utilizados al final del año anterior.
  • Presupuesto de Egresos: Gastos que se estima realizar en el año.
  • Disposiciones Generales: Normas complementarias a la Ley Orgánica del Presupuesto que tienen vigencia únicamente en el año para el que se aprueban, y se refieren a la ejecución y evaluación del presupuesto.

Presupuesto por Programas

El objetivo principal es ser un instrumento de ejecución de los planes de desarrollo.

Proceso de los Programas Presupuestarios

Opera a través de programas presupuestarios, identificando las funciones que se cumplen en el sector público y formando programas con las actividades homogéneas que se realizan en un sector cualquiera de carácter general, tanto económico como social.

Los programas identificados se subdividen en subprogramas a los cuales se les asignan recursos o fondos presupuestarios para llevar a cabo las metas propuestas o programadas.

El programa constituye el núcleo central del presupuesto y debe ser un conjunto armónico de subprogramas.

Objetivos y Metas del Presupuesto por Programas

Los planes de desarrollo y los presupuestos dividen los sectores, programas y subprogramas en áreas de actividad homogénea. Para poder medir y evaluar los resultados en función de los planes de desarrollo, se incluyen en cada programa y subprograma los objetivos y metas a ejecutar durante el año.

Objetivos: Expresión relativa de ciertos propósitos para la atención de las necesidades públicas colectivas, necesidades que se manifiestan a través de los procesos políticos y presiones sociales.

Metas: Se expresan en números absolutos para medir los servicios o bienes producidos.

Ventajas del Presupuesto por Programas

  • Permite fijar con precisión las políticas, acciones, programas, actividades y proyectos que las instituciones deben cumplir anualmente en concordancia con los objetivos y metas del plan de desarrollo.
  • Orienta la estructuración administrativa y de procedimientos para el cumplimiento de las funciones que, por ley, están asignadas a la entidad de que se trate.
  • Facilita el conocimiento financiero del organismo y pone en manos de los directores una mayor información para la toma de decisiones.

Desventajas del Presupuesto por Programas

  • La legislación en materia financiera es anacrónica y tradicional, lo que impide la introducción de nuevas técnicas de administración financiera.
  • La falta oportuna de entrega o colocación de los fondos afecta los planes.
  • La indiferencia de los ejecutivos y planificadores del presupuesto, quienes no exigen el cumplimiento de las metas fijadas.
  • El tedioso e inoperante trámite burocrático.

Contabilidad Integrada

Método que investiga sistemáticamente las operaciones que ejecutan las dependencias y entidades de la administración pública, proporcionando información financiera, presupuestaria, programática y económico-contable, completa y de manera oportuna para apoyar las decisiones.

Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-SAG)

La administración financiera y el control gubernamental de Guatemala respondían a esquemas de una cultura estructural tradicional, con rasgos de centralización sobre las dependencias del Organismo Ejecutivo y del Gobierno Central.

Problemas Fundamentales en la Administración Financiera

  • Legislación obsoleta.
  • Estructuras de la administración financiera que respondían a una cultura organizacional tradicional, centralizada y muy circunscrita a las dependencias del Organismo Ejecutivo del Gobierno Central.
  • Sistema de reclutamiento, clasificación y promoción del personal inadecuado.
  • Sistemas de información sustentados en varios países, los cuales se encontraban en diverso grado de desarrollo informático, altamente elevado.

El SIAF-SAG tendía a fortalecer la capacidad gerencial del Gobierno y a restaurar la confianza sobre el manejo de los fondos públicos a través de la integración de los sistemas de presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público y adquisiciones, apoyando el proceso de toma de decisiones y facilitando el mecanismo de control.

Proyecto SIAF-SAG

Conjunto de entidades, órganos, leyes, reglamentos, manuales, procedimientos, instructivos y recursos cuyo objetivo fue desarrollar la administración presupuestaria del sector público no financiero para la toma de decisiones.

Objetivos Generales del SIAF

  • Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos.
  • Disponer de información útil, apoyando la toma de decisiones con un mayor número de alternativas evaluadas.
  • Lograr que todo servidor público asuma responsabilidad por sus actos, rindiendo cuentas y el resultado de su aplicación.
  • Fortalecer la capacidad administrativa y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
  • Realizar la gestión de los recursos públicos con la mayor transparencia.
  • Interrelacionar los sistemas operacionales y administrativos con los controles internos y externos, facilitando la vigilancia de la gestión pública por parte de la comunidad.

Objetivos Específicos del SIAF

  • Integrar los sistemas de presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público y adquisiciones.
  • Utilizar la información financiera oportuna y transparente para apoyar la toma de decisiones y facilitar la acción de los mecanismos de control y rendición de cuentas.
  • Introducir los principios de centralización normativa y descentralización operativa en la administración financiera, con el propósito de fijar responsabilidades específicas y evitar la corrupción administrativa.
  • Fijar mecanismos para que los sistemas de recursos humanos y de información sirvan al proceso de administración a través de la capacitación y adiestramiento de personal.

Estructura del SIAF

Integrado por varios subsistemas, de los cuales el SICOIN WEB es uno de ellos, compuesto principalmente por presupuesto, contabilidad y tesorería. Su finalidad es generar información detallada o gerencial a distintos organismos o entidades interesadas, fortaleciendo la capacidad administrativa del Estado.

Sistemas Informáticos Auxiliares del SIAF

  • Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental (SICOIN WEB).
  • Sistema Integrado de Gestión de Compras (SIGES).
  • Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF).
  • Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (GUATECOMPRAS).

En 1974, el Gobierno de Guatemala requirió a las Naciones Unidas 3 especialistas en planificación, presupuesto, contabilidad gubernamental y financiamiento para colaborar con funcionarios nacionales en la puesta en marcha de los sistemas.

En enero de 1975, se puso en ejecución el instructivo de planificación y programación presupuestaria del sector público de Guatemala, que estableció la elaboración de los presupuestos del Gobierno Central, entidades descentralizadas y empresas del Estado, con el fin de entrelazar los planes de desarrollo y los presupuestos para los programas de los sectores.

Dentro del proyecto de contabilidad gubernamental, se dio preeminencia a los organismos descentralizados del Estado, con el fin de presentar un sistema estándar e integrado que permita analizar y consolidar las operaciones que sirvan de base para las decisiones de los funcionarios, y que también permita evaluar lo sucedido en las transacciones de la contabilidad social o cuentas nacionales.

SICOIN WEB

Fue implementado y elaborado por el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-SAG) con el objetivo de incrementar la efectividad, eficiencia y transparencia de la administración financiera y el control del sector público no financiero.

Sistema que integra varios subsistemas clave —formulación y ejecución del presupuesto, contabilidad, administración de efectivo, administración de deuda e inversión pública— en un sistema unificado de registro único de información y control administrativo. Proporciona a los funcionarios de gobierno información en tiempo real y permite una mejora significativa en la ejecución y supervisión de las operaciones financieras del gobierno.

Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental (SICOIN WEB)

Sistema informático diseñado para hacer posible la integración de la información presupuestaria, patrimonial y económica. Garantiza que la información ingrese una sola vez al sistema y que automáticamente se alimenten todos los subsistemas que integran SICOIN WEB.

Razones por las que SICOIN es un Sistema Integrado

  • Almacena en la base de datos la información del presupuesto.
  • La información presupuestaria, contable y de tesorería están interrelacionadas y no permite que existan discrepancias.
  • Las operaciones se efectúan a diario, lo que permite que sean registradas contablemente en tiempo real.
  • No permite la duplicidad de procesamiento de datos.
  • Las transacciones ingresan una sola vez y transmiten la información al área de contabilidad, presupuesto y tesorería.

Funciones del SICOIN

  • Administrar los sistemas de contabilidad integrada para el sector público.
  • Establecer e implementar el sistema contable del tesoro, integrando sus transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales.
  • Analizar los resultados e informes contables de los organismos del Estado.
  • Ser supervisor de los sistemas de contabilidad de las entidades del sector público.

Funcionamiento del SICOIN

La información de las operaciones se recibe por medios electrónicos o físicos. Está basado en el procesamiento electrónico y mantiene una base de datos transparente que permite organizar una mesa de entrada.

Composición del SICOIN

  • SICOIN WEB: Opera en la administración central.
  • SICOINDES: Operado por las entidades descentralizadas.
  • SICOIN GL: Opera en gobiernos locales o municipalidades.

Sistema de Gestión y Pre-Orden de Compra (SIGES)

Es una herramienta de apoyo a la ejecución del gasto, que abarca procesos administrativos y de seguimiento, ligada a GUATECOMPRAS y al SICOIN.

Base Legal: Acuerdo Ministerial 40-2005 del 30 de diciembre de 2005 del Ministerio de Finanzas Públicas (MinFin).

Pre-Orden de Compra

Instrumento dentro del SIGES que permite registrar insumos o servicios autorizados para la compra en los centros de costos. Se utiliza exclusivamente en procesos de ejecución de presupuesto por resultados, para compras de bienes y servicios que no correspondan a servicios básicos, viáticos, comisiones, intereses, seguros, gastos bancarios, impuestos, derechos, tasas, contratos de arrendamiento, transferencias corrientes y de capital, activos financieros, deuda pública, otros gastos y asignaciones globales.

Guatecompras: Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

Sistema de información de contrataciones y adquisiciones del Estado, administrado por el Ministerio de Finanzas Públicas (MinFin), creado para brindar mayor transparencia a las compras públicas.

¿Para qué Sirve Guatecompras?

Para comprar y contratar bienes y servicios y dar cumplimiento a las disposiciones del Decreto 57-92 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

Objetivos de Guatecompras

  • Transparencia: Permite que las etapas del proceso de adquisiciones estén a la vista de todos. La ciudadanía vigila los procesos y conoce los precios pagados por cada adquisición, lo que aumenta la competencia y reduce la corrupción.
  • Eficiencia: Estimula la competencia y pretende lograr importantes reducciones en los costos, en los plazos de los procesos de adquisición, en los precios de bienes y servicios adquiridos y en el número de impugnaciones. El gasto público es más eficiente.
  • Promoción del Desarrollo: Las adquisiciones gubernamentales son vistas no solo como un problema de logística y provisión de suministros, sino como un instrumento para promover el sector privado y el desarrollo equilibrado. Facilita la protección contra el monopolio y fomenta el crecimiento gradual de la productividad.

Beneficios de Guatecompras

  • Transparencia en los procesos de adquisición. La consulta en medios electrónicos es más rápida y se encuentra a disposición de quien la requiera en todo momento.
  • Para los proveedores, mayores posibilidades de participar en contrataciones públicas.
  • Mecanismos transparentes de rendición de cuentas de las compras gubernamentales.
  • Brindar información al ciudadano, quien puede conocer datos como cuáles dependencias y entidades están realizando un proceso de compra.

Detalle y Propósito de Guatecompras

Es el nombre asignado al Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, por medio del cual se transparentan los procesos de adquisiciones públicas. Su consulta es pública, irrestricta y gratuita.

Definición: “Es un mercado electrónico, operado a través de Internet.” Es decir, un portal en Internet creado por el Ministerio de Finanzas Públicas y administrado por la Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Propósito de Guatecompras

Que la población guatemalteca tenga acceso a toda la información relacionada con la compra y adquisición de bienes por el Estado, para transparentar los gastos públicos y evitar la corrupción.

Guatemala utiliza esta plataforma para comprar y contratar bienes y servicios, y para dar cumplimiento a las disposiciones del Decreto 57-92 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

Objetivos Detallados de Guatecompras

  • Transparencia: Guatecompras permite que las etapas del proceso de adquisiciones estén a la vista de todos. De esta manera, los empresarios conocen las oportunidades de negocios, los organismos públicos compradores conocen tempranamente todas las ofertas disponibles, y la ciudadanía vigila los procesos y conoce los precios pagados por cada adquisición. Esto aumenta la competencia y reduce la corrupción.
  • Eficacia: Estimula importantes reducciones en los costos, en los plazos de los procesos de adquisición, en los precios de los bienes y servicios adquiridos y en el número de impugnaciones. De este modo, se logra un uso más eficiente del gasto público.
  • Promoción del Desarrollo: Es un instrumento esencial para la modernización del Estado, la buena gestión política, el fortalecimiento de las instituciones y la construcción de la democracia.
  • Integración Regional: Se destaca que los procedimientos de compras gubernamentales por medio de Internet representan un enorme potencial para lograr dos grandes objetivos de la integración: por una parte, facilitar los intercambios comerciales en los mercados regionales y subregionales, gracias a la agilidad de las comunicaciones electrónicas y al uso de estándares comunes; por otra parte, garantizar la transparencia y la posibilidad de vigilancia y control de prácticas de competencia desleal de empresas o países.

Ventajas de Guatecompras

  • El sector público puede disponer de procedimientos de trabajo estandarizados al contar con la información en medios electrónicos y en formatos y tiempos iguales.
  • Agilidad y transparencia en los procesos de licitación pública.
  • Mecanismos más rápidos y fáciles para obtener información y dar seguimiento a los procesos de contratación del gobierno.
  • Ahorros en el costo de las bases de las licitaciones.
  • Acceso más amplio a la oferta de bienes y servicios de las pequeñas y medianas empresas, antes limitadas por las condiciones restrictivas de los procesos de licitación.

Desventajas de Guatecompras

  • Debido a que es una página de Internet, solo las personas que poseen acceso a Internet pueden tener acceso a él.
  • Los plazos para presentar las ofertas son muy cortos, en algunas ocasiones solo dos días.
  • Para protestar o para acceder al módulo de inconformidades de Guatecompras, las personas individuales o jurídicas deben poseer Número de Identificación Tributaria (NIT).

Finalidad de Guatecompras

Permitir que las entidades del Estado gestionen sus compras, contrataciones y enajenaciones a través de Internet. Es un instrumento esencial para la modernización del Estado, la buena gestión política, el fortalecimiento de las instituciones y la construcción de la democracia.

Usuarios de Guatecompras

  • Comprador.
  • Proveedor.
  • Público.
  • Controlador.
  • Administrador.

Definiciones Clave en Guatecompras

  • Concurso: Se refiere a todo procedimiento administrativo de tipo competitivo, por medio del cual la Unidad Ejecutora Compradora convoca a proveedores para que formulen ofertas, entre las cuales seleccionará una.
  • Concurso Público: Se refiere a todo concurso en el cual puede participar cualquier proveedor que cumpla con los requisitos exigidos en las bases o términos de referencia definidos por la Unidad Ejecutora Compradora.
  • Concurso Restringido: Es aquel en el cual solamente pueden participar las personas invitadas por la entidad contratante.
  • Procedimientos o Publicaciones sin Concurso: Todo procedimiento administrativo regulado en la Ley de Contrataciones del Estado o su reglamento que no requiere concurso.

Fundamento Legal

Artículo 30 de la Constitución Política de la República de Guatemala: Publicidad de los Actos Administrativos. Todos los actos de la administración son públicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten, así como la exhibición de los expedientes que deseen.

Acuerdo Ministerial 386-2003 del Ministerio de Finanzas Públicas, de fecha 17 de septiembre de 2003, publicado en el Diario de Centro América el 25 de septiembre de 2003: Transparencia en las Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

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